Die Maßnahmenplanung erfolgte im Zeitraum vom Herbst des Jahres 2003 bis Februar 2005. Zunächst wurden Maßnahmenvorschläge gesammelt und mit den Fachbehörden, dem Zweckverband und sowie den Landnutzern (Land- und Forstwirte) diskutiert und abgestimmt. Zu diesem Zweck fanden von Beginn an zahlreiche Vor-Ort-Gespräche statt, zum Beispiel mit Revierleitern, Gemeindevertretern oder den Landwirten.
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